Eusebius Spescha

Aussagekräftige Beurteilungen statt Schulnoten

Eusebius Spescha — 2010-06-20T15:08:28+02:00

Aussagekräftige Beurteilungen statt Schulnoten

Datum:: 17.03.2010
Thema:: Bildungspolitik
Type:: Kolumne

Die meisten von uns sind mit Schulnoten gross geworden. Und zweifellos ist es so, dass die wenigsten von uns wegen der Schulnoten einen bleibenden Schaden davon getragen haben. Allerdings ist es aber auch so, dass wenige von uns die Schulnoten wirklich in so toller Erinnerung haben.

Wir alle haben die Schulnoten nie als objektive Messgrösse erlebt, haben wir selber doch immer wieder erlebt, wie stark subjektive Einschätzungen die Noten beeinflussten, z.B. bei Schulaufsätzen oder bei der Bewertung des mündlichen Unterrichts. Zudem wurde erheblich auf- oder abgerundet, je nachdem was die Lehrperson an Botschaft mit der Note auf den Weg geben wollte. Wir wussten auch, dass die Note 5 in unserem Schulzimmer im nächsten eine 5,5 und im übernächsten eine 4,5 Wert gewesen wäre. Alle diese subjektiven Eindrücke hat die Notenforschung längst bestätigt. Noten sind keineswegs objektiv, die Unterschiede zwischen den Beurteilenden sind gewaltig, die Aussagekraft sehr bescheiden, die Vergleichbarkeit kaum gegeben.

Mit Beurteilen und Fördern hat der Kanton Zug ein anspruchsvolles Beurteilungs- und Förderinstrument eingeführt. Lehrpersonen müssen im Gespräch mit Kindern und Eltern ihre Beurteilung differenziert und zu allen relevanten Lernbereichen ausdrücken. Anstatt einer wenig aussagenden Note erhalten die Kinder eine aussagekräftige Rückmeldung über Ihre Stärken und Schwächen. Erst ab Mitte der Primarschulzeit kommt dann die simplifizierende Note dazu.

Selbstverständlich hängt auch dieses System von den beteiligten Personen ab. Zweifellos sind nicht alle in der Schule durchgeführten Beurteilungs- und Fördergespräche pädagogische Höhenflüge. Aber ich bin überzeugt, dass die meisten Kinder (und Eltern) von dieser Art der Beurteilung mehr profitieren und auch genügend Orientierung erhalten als von einer forcierten Notengebung ab der ersten Klasse. Mit Wohlfühloase hat dies gar nichts zu tun, denn die Beurteilung ist so breit angelegt, dass viel mehr Stärken und Schwächen erfasst werden, als eine Note je aussagen kann.

Nachdem die SVP die Schule zu ihrem neuen Kampffeld erkoren hat, fühlen sich einige Rechtsbürgerliche bemüssigt, mit einer Initiative Schulnoten ab der zweiten Klasse einzufordern. In vorderster Reihe hat sich dabei ausgerechnet ein prominenter CVP-Privatschulbesitzer eingereiht und legt damit bedauerlicherweise Zeugnis ab, dass er sich schon lange nicht mehr mit pädagogischen Fachfragen auseinandergesetzt hat.

Etwas ist aber an der ganzen Diskussion tröstlich. Auch unsere Kinder würden Noten ab der ersten Klasse überleben, sollten sie je wieder eingeführt werden. Viel zentraler als die Notenfrage ist nämlich, ob die Lehrpersonen es verstehen, ein Lernklima zu schaffen, in welchem die Kinder gerne und viel lernen und zwar für das Leben lernen und nicht nur für die Noten. Mein Einblick in die Schule zeigt, dass die meisten Lehrpersonen sich mit grossem Engagement dafür einsetzen.

Übrigens: Ich will meinen Hintergrund nicht wegblenden. Ich leite eine Höhere Fachschule. Wir bekennen uns zu differenzierten und alle Kompetenzen umfassenden Beurteilungen. Ich selber habe es mir zur Pflicht gemacht, alle negativen Promotionsentscheide persönlich den Studierenden zu erläutern. Das ist meistens alles andere als lustig. Aber der Versuch, auch im Scheitern mit den Lernenden gemeinsam einen Weg zu gehen, ist für mich etwas Entscheidendes in der Pädagogik.

Politik

Eusebius Spescha — 2010-06-20T15:05:39+02:00

Politik

Hier werden in regelmässigen Abständen Kommentare zu den politischen Begebenheiten zu finden sein. Ausserdem werden auch die letzten Leserbriefe und die Arbeit im Kantonsrat, nämlich Parlamentarische Vorstösse und Kantonsratsvoten hier zu finden sein.

Ausbau der SPITEX: Notwendigkeit, Ziele, Perspektiven

Eusebius Spescha — 2010-06-20T15:03:46+02:00

Ausbau der SPITEX: Notwendigkeit, Ziele, Perspektiven

Datum:: 02.03.1995
Kategorie:: Spitex

1. Einleitung

SPITEX - die spitalexterne Kranken- und Gesundheitspflege ist keine neue Erfindung, sondern besteht an vielen Orten in verschiedenen Formen teilweise schon seit Jahrzehnten. Neu ist, dass über SPITEX viel geredet wird. Neu ist auch, dass die SPITEX-Entwicklung nicht mehr nur sich selber überlassen wird, sondern dass Trägerschaften und Behörden zusammensitzen, die SPITEX-Versorgung überdenken und zielgerichtet für die Zukunft weiterzuentwickeln versuchen.

Die folgenden Ausführungen sollen interessierten Personen einen Überblick geben über die Fragen, die sich bei der Planung der spitalexternen Versorgung stellen.

2. SPITEX ist Teil eines Ganzen

Hilfs- und pflegebedürftige Menschen sind Bestandteil jeder Gesellschaft. Aufgabe der Gesellschaft ist es, ihnen Rahmenbedingungen für eine möglichst hohe Lebensqualität zu bieten. Zwar handelt es sich beim Begriff Lebensqualität um eine sehr komplexe Zielvorstellung, über die nur beschränkt eine gesellschaftspolitische Übereinkunft besteht (vgl. z.B. SKI/SPITEX-Schule, 1989). Für die nachfolgenden Überlegungen dürfte aber eine pragmatische Definition von Lebensqualität, wie sie von Welter u.a. (1988) formuliert wurde, genügen:

"Für uns bedeutet Lebensqualität die Möglichkeit haben und das Erkennen dieser Möglichkeit, um Bedürfnisse befriedigen zu können, Fähigkeiten und Fertigkeiten zu erhalten, zu nutzen und zu erweitern. Fähigkeiten, die jedoch durch Krankheit, Unfall o.ä. unwiederbringlich verloren gingen, lassen sich weder reaktivieren, noch nutzen oder gar erweitern. In diesem Fall kann jedoch der Aufbau neuer Fähigkeiten, oder die Erweiterung bestehender, die Verluste zumindest teilweise kompensieren" (20).

Welter u.a. differenzieren diesen Begriff in folgende fünf Dimensionen von Lebensqualität:

gesund sein und sich bewegen können
Kontakt zu Menschen aufnehmen und erhalten können
Tätigkeiten nachgehen können
Umgebung mitgestalten können
-Mitentscheiden können bei wichtigen Lebensveränderungen (1988, 20/21 ).

Will man hilfs- und pflegebedürftigen Menschen Lebensqualität ermöglichen, so muss jede Planung damit beginnen, Antworten darauf zu formulieren, wie und wo sollen hilfs- und pflegebedürftige Menschen leben können. Dahinter steckt die Überzeugung, dass es - abgesehen vielleicht von ganz wenigen Situationen vollständiger Hilfs- und Pflegebedürftigkeit - in der Regel verschiedene Möglichkeiten gibt, wie hilfs- und pflegebedürftige Menschen angemessen wohnen und betreut werden können: Zentrales Grosspflegeheim, Kleinpflegeheim im Quartier oder am Waldrand, zuhause mit SPITEX, Pflegewohnung usw. Jede dieser Varianten hat Vorteile und Nachteile. Keine dieser Varianten kann für sich in Anspruch nehmen, die alleinseligmachende zu sein.

Planung muss also damit beginnen, solche Varianten zu diskutieren und gegeneinander abzuwägen. Idealerweise sollte diese Diskussion öffentlich geführt werden, handelt es sich doch um eine wichtige gesellschaftspolitische Frage. Die Rolle der Fachleute müsste es sein, Informationen zu liefern über Hintergründe, Zusammenhänge und Auswirkungen verschiedener Lösungen.

Ganz pragmatisch lässt sich diese Überlegung auch folgendermassen ausdrücken: SPITEX-Planung beginnt bei der Siedlungspolitik und -planung. Sinnvolle SPITEX-Planung setzt voraus, dass geklärt wurde, ob hilfs- und pflegebedürftige Menschen möglichst zuhause - das eine Extrem - oder möglichst im Chronischkrankenheim - das andere Extrem - oder in einer der vielen dazwischenliegenden Varianten - unterschiedlichste Kombinations-möglichkeiten - leben sollen. Erst dann kann daran gegangen werden, die Leistungsfähigkeit der SPITEX zu bestimmen und in die Realität umzusetzen.

Die Diskussion über verschiedene Versorgungsmodelle und der Entscheid für eine bestimmte Variante sollten sich in erster Linie abstützen auf eine differenzierte und realistische Analyse der bestehenden Situation und der voraussichtlichen Entwicklung in einem Quartier / in einer Gemeinde. Bevölkerung (Altersstruktur, Zusammensetzung, Lebensweise) und Siedlungsstruktur sind zentrale Grössen für die Planung. So ist es beispielsweise bedeutend einfacher, Hilfe zu Hause zu erbringen in einem Quartier, in dem alle Hilfeempfänger gut erreichbar sind, gegenüber einem Quartier, in dem die Hilfeempfänger weit verstreut leben. Die zu leistende Hilfe sieht wesentlich anders aus in gewachsenen Strukturen, die ein hohes Potential an Nachbarschaftshilfe aufweisen,

gegenüber anonymen Gross-Siedlungen, in denen sich Nachbarn kaum kennen.

Will (SPITEX-)Planung Hilfs- und Pflegebedürftigen tatsächlich ein Optimum an Lebensqualität ermöglichen, so müssen Fragen gestellt und beantwortet werden wie:

Welche Selbsthilfepotentiale der Hilfs- und Pflegebedürftigen bestehen?
Sind lebendige soziale Gemeinschaften mit gegenseitiger Hilfe vorhanden?
Ist Animation der Nachbarschaftshilfe mit vertretbaren Mitteln möglich?
Inwieweit fördert/behindert die vorhandene Siedlungsstruktur Lebensqualität für Hilfs- und Pflegebedürftige?

3. Überlegungen zum Bedarf

Die Entwicklung eines angemessenen SPITEX-Angebotes setzt voraus, dass möglichst genau bekannt ist, wer die Hilfeempfänger sind. Eine Antwort auf diese Frage muss in jeder Gemeinde/in jedem Quartier neu gefunden werden (vgl. Beitrag von Haari in diesem Band). An dieser Stelle sollen einige allgemeine Überlegungen helfen, verschiedene Aspekte der Bedarfsfrage zu erkennen.

3.1 Wer sind die Hilfs- und Pflegebedürftigen?

Diese Frage, so einfach sie lautet, ist recht schwierig zu beantworten, weil kaum entsprechende Daten vorhanden sind. Dennoch sollen hier einige Angaben dazu gemacht werden.

Die grosse Mehrheit der Hilfs- und Pflegebedürftigen, deren Selbsthilfe für eine angemessene Eigenversorgung nicht ausreicht, sind, soweit dies aufgrund der vorhandenen Daten aussagbar ist, Betagte über 75 Jahren. Nicht-betagte Behinderte und Chronisch- Kranke spielen quantitativ eine eher untergeordnete Rolle, sind aber insofern bedeutsam, als sie in der Regel recht umfangreiche Hilfe und Pflege benötigen.

Die vorhandenen Studien (z.B. Zimmermann, 1982; Abelin u.a., 1985) zeigen zwar einerseits, dass die Gleichstellung alt = krank und gebrechlich so nicht stimmt, andererseits ist aber doch ein beträchtlicher Teil der Hochbetagten auf Hilfe und/oder Pflege angewiesen. "Das hauptsächliche Ergebnis ist, dass der Hilfebedarf in den ersten zehn bis zwanzig Jahren des Rentenalters relativ gering ist, um sodann bei den Hochbetagten sehr stark anzusteigen. Bei den über 85-jährigen erfordern 7 von 10 Hochbetagten täglich Hilfe im Sinne der Pflege und/oder im Haushalt." (Abelin u.a., 1985, 31).

Für jede SPITEX-Planung ist es deshalb notwendig, sich ein Bild über die Anzahl Betagter und die Verteilung auf verschiedene Altersstufen zu machen. Eine zweite wichtige Grösse ist die Wohnsituation. Wieviele leben allein, mit Angehörigen und im Kollektivhaushalt? Mit diesen Angaben lässt sich ein grobes quantitatives Bild machen, in welchen Grössenordnungen geplant werden muss. In der Praxis lohnt es sich, sich an Beispielen bereits vorhandener Planungen zu orientieren.

Eine weitere Überlegung setzt daran an, dass es unterschiedliche Arten von Hilfeempfängern gibt. Die folgende, für die praktische Arbeit sehr nützliche Unterteilung in Kategorien von Hilfeempfängern verdanke ich Christina Christen (Zentralstelle SPITEX der Stadt Zürich). Sie nimmt eine Aufteilung in folgende vier Gruppen vor:

Grundsätzlich funktionsfähige, kompetente kleine Netze, in denen für eine bestimmte, absehbare Dauer ein Glied ersetzt werden muss. Z.B. akute Krankheit, Erholung oder Wochenbett einer Pflegeperson mit Betreuungs- und Versorgungsaufgaben.
Ziel des Einsatzes:
Übernahme der Betreuungs- und Versorgungsaufgaben der abwesenden Pflegeperson.
Merkmal des Einsatzes: ERSETZEN
Übernahme ohne Zeitverlust angezeigt. Verordnung von generellem Hilfsangebot (Funktionenbeschrieb) verantwortbar. Anfrage liegt in der Regel vor, weil keine Personen in der Lage sind, Lücken zu füllen. Einsatz stellt Herausforderung dar an Flexibilität der Einsatzplanung, weil oft relativ zeitintensive Einsätze.
Personen, die befristet während absehbarer Zeit gepflegt und/oder versorgt werden müssen. z.B. akute Krankheit/ Rekonvaleszenz in der Privatwohnung ohne ausreichende Pflege/Versorgung aus dem Kreis Familie/Nachbarschaft.
Ziel des Einsatzes:
Nur ersetzen, wo nötig; stützen, wo möglich: Reaktivieren.
Merkmal des Einsatzes: REAKTIVIEREN
Individuelles Erfassen der Ressourcen wichtig. Agogische Grundhaltung im Helfen. Befähigung von Angehörigen und Nachbarn als gleichrangige Aufgabe.
Auf Dauer stützungsbedürftige, oft tendenziell schwächer werdende Personen. z.B. Langzeitpatienten, alte Menschen.
Ziel des Einsatzes :
Ergänzende Hilfe, wo nötig: Schwankungen der Leistungskurve beachten! Selbständigkeit erhalten: Fördern durch gezieltes Fordern {weder Unterforderung noch Überforderung).
Merkmal des Einsatzes: ERHALTEN
Ressourcen der Patienten individuell erfassen. Verhängnisvolle Wirkung Hospitalismus-Erscheinungen, Selbstwertverlust, wachsende Hilflosigkeit (wachsender Hilfebedarf).
Für kurze Zeit extrem viel Pflege und Betreuung erfordernde Patienten. z.B. zuhause sterbende Patienten.
Ziel des Einsatzes:
Verbleib unter allen Umständen im angestammten Milieu ermöglichen.
Merkmal des Einsatzes: DURCHTRAGEN
Extreme Dehnprobe für Leistungsfähigkeit des Dienstes. Bedeutung von Flexibilität in der Einsatzplanung und -gestaltung. Gute Vernetzung des Dienstleistungsangebotes erlangt hohe Bedeutung. Zusammenarbeit mit anderen Diensten entscheidend. Befähigung von Angehörigen und Nachbarn als gleichrangige Aufgabe. Begleitung und gezielte Entlastung von Angehörigen als zusätzliche Aufgabe. Anleitung und Zusammenarbeit mit Laienhelfern. Begleitung des eigenen Personals in der Problembewältigung und Psychohygiene.

Für eine differenzierte Erhebung des Hilfs- und Pflegebedarfes einer Person gibt es recht gut entwickelte Instrumente, die z.T .gleichzeitig auch für die Einsatzplanung verwendbar sind (vgl. Lächler, 1990, Casanova u.a. 1990, Bürgi, 1986).

3.2 Welche Hilfe und Pflege braucht es?

Damit ein hilfs- und pflegebedürftiger Mensch zuhause leben kann, braucht es Leistungen folgender Art:

3.2.1 Basishilfe zum (Über- )Leben

Der Sinn dieser Hilfe liegt darin, Leben überhaupt möglich zu machen. Es handelt sich um den Hilfebereich, den üblicherweise die SPITEX-Basisdienste zusammengenommen abdecken, wie:

Essen: Einkauf, Zubereitung, Eingabe
Pflege: Persönliche Hygiene, Kleider an- /abziehen, Behandlungspflege
Haushalt: Putzen, Wäsche besorgen
Unterstützung der Handlungsfähigkeit: Kontakte mit Behörden, Arztbesuche, Zahlungen

Beim grösseren Teil dieser Hilfe handelt es sich um Tätigkeiten, die an den Hilfeleistenden keine speziellen beruflichen Anforderungen stellen, sondern die prinzipiell von jedermann/jederfrau geleistet werden können. Dies heisst, dass SPITEX-Hilfe, abgesehen vom Bereich der qualifizierten Krankenpflege, zu einem grossen Teil Laienarbeit ist. Allerdings darf dies nicht dazu führen, diese Arbeit gering zu schätzen. Auch wenn die Tätigkeit an sich mehrheitlich geringe Anforderungen stellt, so sind dafür die Anforderungen im zwischenmenschlichen Bereich umso höher einzustufen. Oder anders ausgedrückt: Gute SPITEX-MitarbeiterInnen sollten über bedeutende persönliche und soziale Kompetenzen verfügen.

3.2.2 Fachhilfe im Bereich Aktivierung/Rehabilitation

Lange Zeit galt es als selbstverständlich, dass Hilfs- und Pflegebedürftigkeit - insbesondere im Alter - dadurch gekennzeichnet ist, dass es sich um einen chronischen Zustand handelt, der kaum beeinflussbar ist und sich nur noch verschlechtern kann. Neuere Untersuchungen zeigen, dass diese Auffassung korrigiert werden muss. Mit Hilfe allgemeiner Aktivierung und gezielter Rehabilitation können in manchen Situationen verlorengegangene Funktionen wiedererworben oder kompensiert werden oder zumindest ein weiterer Abbau verhindert oder hinausgezögert werden. Zu definieren, welche Hilfe im Einzelfall notwendig ist, und sie auch zu leisten, ist Aufgabe von Fachpersonen wie ÄrztInnen, Physio- und ErgotherapeutInnen, Krankenschwestern usw. Einfachere Rehabilitationsarbeiten können allenfalls auch unter Anleitung ausgeführt werden.

Folgende Überlegungen führen dazu, die Fachhilfe im Bereich Aktivierung/Rehabilitation möglichst optimal auszubauen. Für den/die betroffene HilfeempfängerIn ist jede noch erhaltene Funktion ein Beitrag zur Erhaltung seines Selbstwertgefühls. Für die Betreuungspersonen bedeutet es weniger Belastung. Für die Gesellschaft als Ganzes geht es darum, den Aufwand für die Betreuung Hilfs- und Pflegebedürftiger in bewältigbaren Grenzen zu lassen.

3.2.3 Zur Lebensqualität beitragen

Es dürfte Konsens darin bestehen, dass "warm haben und satt und sauber sein" noch nicht das Leben ausmachen. Auch Hilfs- und Pflegebedürftige brauchen/möchten Kontakte zu Mitmenschen, sinngebende Betätigungen usw. Dabei kann es weder darum gehen, Hilfs- und Pflegebedürftige routinemässig mit Sozialkontakten und Aktivitäten zu versorgen, noch darum, diesen Bereich aus der Hilfe und Pflege auszuklammern, wie dies üblicherweise geschieht. Vielmehr muss Hilfe und Pflege, wenn sie ganzheitlich sein will, solche Fragen thematisieren und mit den Betroffenen zusammen Wege zu einer möglichst optimalen Lebensqualität suchen.

4. Zielsetzungen für die spitalexterne Versorgung

In kantonalen und gemeindlichen Leitbildern wird etwa folgendes Richtziel für die spitalexterne Versorgung definiert:

„Die spitalexterne Kranken- und Gesundheitspflege ist so ausgebaut, dass jedeR EinwohnerIn einer bestimmten Region im Falle von Hilfs- und Pflegebedürftigkeit (im Alter, bei Krankheit, als Behinderte usw.) zu tragbaren Kosten zu Hause betreut und gepflegt werden kann, solange er/sie dies wünscht, benötigt und es für seine/ihre Umgebung (Angehörige, Freunde, Nachbarn) sinnvoll und zumutbar ist."

Dieses Richtziel darf allerdings nicht so verstanden werden, dass eine betreuerische und medizinisch-pflegerische Vollversorgung zuhause möglich ist. Zuhause zu bleiben trotz Hilfs- und Pflegebedürftigkeit ist immer an Voraussetzungen gebunden. Dazu gehört z.B., dass Verwandte, Bekannte und Nachbarn gewisse Hilfe leisten usw. Wie weit das Leistungspotential der SPITEX-Dienste tatsächlich geht/gehen muss, ist an Ort anhand übergeordneter Überlegungen zu bestimmen (vgl. Abschnitt 2).

Der Zielkatalog (S. 34-38) ist eine Konkretisierung und Differenzierung des Richtzieles. Er ist der Versuch, mögliche Ziele für einen maximalen Ausbau der SPITEX möglichst vollständig aufzulisten. Gedacht ist er als Hilfe, um die für die einzelne Situation sinnvollen Zielsetzungen auszuwählen und zu bestimmen.

5. Überlegungen zur Ausgestaltung des Angebotes

Soweit die Zielsetzungen gemäss Zielkatalog (S.34ft) nicht auch schon Lösungen beinhalten, z.B. eine Telefonnummer und gemeinsamer Stützpunkt zur Verbesserung der Zugänglichkeit, gibt es meistens mehrere Formen für sinnvolle Lösungen. Die folgenden Überlegungen beschränken sich darauf, drei zentrale Aspekte der Ausgestaltung des SPITEX-Angebotes zu beleuchten.

5.1 Erarbeitung eines Angebotskonzeptes (Einsatzkriterien)

Die spitalexterne Versorgung ist an den meisten Orten über Jahrzehnte gewachsen und zeigt sich häufig als Nebeneinander verschiedenster Organisationen. Wenn sich ein bestimmter Bedarf zeigte und genügend motivierte Initianten vorhanden waren, wurde der entsprechende Dienst geschaffen und funktionierte als eigenständige Organisation. Zuerst entstanden in der Regel Gemeindekrankenpflege- und Hauspflege- / Familienhilfe- Organisationen. Viel später kamen Laiendienste wie Haushilfe, Mahlzeitendienst, Besucherdienst, Fahrdienst etc. dazu. Heute wird die meiste Energie darauf verwendet, die verschiedenen Dienste sinnvoll zu koordinieren und ein leistungsfähiges Ganzes daraus zu machen. An der Aufteilung in verschiedene Dienste wird nicht gerüttelt. Im Gegenteil: Durch die klare Ausformulierung von Einsatzkriterien für die einzelnen Dienste wird die Aufteilung noch perfektioniert.

Diese Entwicklung erweckt den Eindruck, als ob es nur eine Art und Weise gäbe, wie Hilfs- und Pflegebedürftige zuhause versorgt werden können. Die folgende Überlegung soll zeigen, dass dies nicht stimmt.

Theoretisch handelt es sich beim Angebotskonzept um ein Kontinuum, an dessen einem Extrem eine Person in einer Patientensituation jeweils alle Dienstleistungen erbringt und an deren anderem Extrem für jede einzelne Dienstleistung eine spezialisierte Organisation auftritt. Dazwischen sind beliebig viele Formen der Aufteilung denkbar (s. Abbildung I).

Den/die AllrounderIn im Hilfe leisten gibt es kaum mehr. Wenn Kontinuität in der Hilfe gewährleistet sein soll, so ist zumindest die Aufteilung auf mehrere Personen (Ablössystem) unabdingbar. Zudem ist ein gewisser Wechsel bei den Betreuungspersonen auch für den/die HilfeempfängerIn wünschenswert. Er/sie ist dadurch gefordert. Der Gefahr der Entwicklung eingespielter Verhaltensmuster kann eher begegnet werden.

Gegenwärtig besteht eher die Tendenz der Entwicklung zum anderen Extrem hin. Immer mehr spezialisierte Organisationen bieten einzelne Dienstleistungen an, so dass es gar nicht mehr so selten ist, dass an einem Einzelfall mehrere Institutionen mit insgesamt mehr als einem Dutzend HelferInnen beteiligt sind. Diese Entwicklung ist unbefriedigend. Die (zu) vielen Beteiligten erfordern einen hohen Koordinationsaufwand und machen das Ganze eher ineffizient.

Für die Entwicklung der SPITEX heisst dies, dass bei jedem Angebotskonzept überlegt werden muss, wie Dienstleistungen zusammengefasst werden sollen, so dass einer extremen Ausdifferenzierung entgegengewirkt werden kann. Eine Schlüsselrolle spielen meiner Ansicht nach jene Langzeitpflegesituationen, in denen eher einfache, dafür aber zeitlich relativ umfangreiche Hilfe und Pflege geleistet werden muss (z.B. tägliche Besuche für Körperpflege/Hygiene, An- und Auskleiden, Essenzubereitung usw., zwei- bis dreimal wöchentlich Haushaltarbeiten...). Am Beispiel solcher Situationen sollen deshalb verschiedene Varianten von Angebotskonzepten kurz skizziert werden:

Variante 1: Gemeindeschwestern leisten täglich mehrmals die notwendige Pflege. Haushelferinnen übernehmen die Haushaltarbeiten (Zwei Dienste beteiligt).

Variante 2: Ein Teil der täglichen Pflege wird den Gemeindeschwestern von Hauspflegerinnen abgenommen, die gleichzeitig auch die notwendigen Haushaltarbeiten übernehmen (Zwei Dienste beteiligt).

Variante 3: Gemeindeschwestern und Hauspflegerinnen teilen sich die Pflegearbeit auf, Haushelferinnen erledigen die Haushaltarbeit (Drei Dienste beteiligt).

Variante 4: Rotkreuzhelferinnen, angestellt von der Gemeindekrankenpflege, übernehmen unter Anleitung der Gemeindeschwester die ganze Pflege und Betreuung. Haushelferinnen kommen nur noch als Entlastung zum Einsatz (Zwei Dienste beteiligt).

Weitere Varianten sind denkbar. Jede dieser Varianten hat Vor- und Nachteile. Es ist eine wichtige Aufgabe in der Planung, diese gegeneinander abzuwägen und jene Variante auszuwählen, die den eigenen Zielsetzungen und Gegebenheiten an Ort am besten entspricht. Ergebnis dieses Planungsschrittes ist ein Angebotskonzept, das für alle vorhandenen und evtl. geplanten SPITEX-Dienste möglichst klare Einsatzkriterien definiert (vgl. Kaufmann, 1988, S.33) als Hilfe empfiehlt es sich, bereits bestehende SPITEX- Konzepte anderer Gemeinden zu konsultieren und zu vergleichen).

5.2 Die Einsatzleitung

Die vermutlich anspruchsvollste Aufgabe in der SPITEX besteht darin, jeder Benutzerin / jedem Benutzer die richtige Hilfe und Pflege zukommen zu lassen. "Richtig" bezieht sich dabei sowohl auf den Inhalt als auch auf das Ausmass und die Modalitäten des Einsatzes. Schematisch lässt sich das Zustandekommen eines Einsatzes folgendennassen darstellen (s.Abbildung 2). Die Aufgabe der Einsatzleitung umfasst dabei folgende Teilaufgaben:

Zuordnung / Übernahme einer Aufgabe
fachkompetente Abklärung beim/bei der und mit dem/der BenutzerIn
vertragliche Regelung
Planung/Vermittlung des Einsatzes
Gewährleistung, Begleitung und Weiterentwicklung des Einsatzes

Damit wird ersichtlich, dass die Funktion der Einsatzleitung sich über die gesamte Dauer des Einsatzes erstreckt. Veränderungen beim/bei der BenutzerIn müssen erfasst und in die weitere Dienstleistung einbezogen werden. Dies bedeutet, dass die Einsatzleitung sehr nahe bei den Einsatzleistenden sein muss, da nur so eine bedarfsgerechte Dienstleistung gewährleistet werden kann.

Nun stellt sich folgendes Problem. Die Mitarbeiterinnen mit Berufsausbildung in der SPITEX - namentlich Gemeindeschwestern und Hauspflegerinnen - sind grundsätzlich befähigt, die wesentlichsten Aufgaben der Einsatzleitung selber zu übernehmen, d.h. sie können sich selber einsetzen, während die Laienmitarbeiterinnen in der Regel auf eine enge Begleitung durch eine fachkompetente Einsatzleitung angewiesen sind. Bei einer anspruchsvollen Pflege und Betreuung ist es sowohl notwendig als auch von Vorteil, wenn die beteiligten FachmitarbeiterInnen laufend ihre Pflege und Betreuung dem Zustand des/der Patient In anpassen können.

Entsprechend hat sich denn auch in den drei Basisdiensten eine unterschiedliche Tradition der Einsatzleitung entwickelt:

In der Gemeindekrankenpflege werden die Einsätze durch die Schwestern selber geleitet.
Bei der Hauspflege erfüllt die Einsatzleitung eher die Funktion der Vermittlung, die differenzierte inhaltliche Bestimmung des Einsatzes ist den ausgebildeten Hauspflegerinnen überlassen.
Nur in der Haushilfe übernimmt die Einsatzleiterin die gesamte Einsatzleitungsfunktion, wie sie oben beschrieben wurde.

Für die Zusammenarbeit der Dienste müssen nun Lösungen gefunden werden, die den Unterschieden bezüglich Komplexität der Einsätze, Qualifikation der Mitarbeiterinnen und Funktionsweise der Dienste gerecht werden. Dies ist gar nicht so einfach. Die üblichen Hierarchisierungsmodelle - Einsetzung einer Obereinsatzleitung - sind in der Regel zum Scheitern verurteilt, weil sie eben der Aufgabenstellung und Situation nicht gerecht werden.

5.3 Koordination/Vernetzung

Die bisherigen Ausführungen dürften deutlich gemacht haben, dass die SPITEX als eine Ansammlung oder ein Nebeneinander einer Vielzahl verschiedener Dienste in Zukunft wenig geeignet sein wird, die an sie gestellten Anforderungen zu erfüllen. Es wird notwendig sein, dass die vorhandenen Dienste - in einer ersten Phase die Basisdienste, in der Weiterentwicklung alle dazugehörigen Dienste und Institutionen des Gesundheits- und Sozialwesens - intensiv kooperieren und sich vernetzen. Diese Kooperation wird verschiedene Phasen durchlaufen und kann unterschiedlichste Formen annehmen. Sie wird aber nur dann genügen, wenn sie als eine vernetzte Dienstleistung auftritt und die gesamte Verantwortung für die Abdeckung des Bedarfes übernimmt.

Diese Erkenntnis ist für die meisten an der SPlTEX beteiligten Personen und Institutionen schmerzhaft, stellt sie doch die bisherige Identität als Berufsgruppen und Einzelorganisationen infrage. Betrachtet man diese Entwicklung in einem historischen Kontext der sozialen Entwicklung der letzten Jahrzehnte, so lässt sich leicht zeigen, dass die Entstehung der Einzelorganisationen jeweils eine sinnvolle Antwort auf vorhandene Bedürfnisse waren, dass der heutige und vor allem der künftige Bedarf nach neuen Antworten verlangt.

6. Schlussbemerkung

Die SPITEX befindet sich in einer rasanten Entwicklung. Heute sinnvolle Lösungen sind morgen veraltet und übermorgen unzweckmässig. Wer an der Entwicklung der SPITEX gestaltend mitwirken will, orientiert sich mit Vorteil an gemeinsam erarbeiteten, möglichst gut abgestützten Zielsetzungen und stellt Fragen, die dazu dienen, laufend bessere Lösungen zu entwickeln. Perfekte Antworten sind zurzeit nicht erhältlich. Die Planung und Realisierung einer leistungsfähigeren SPITEX ist ein Prozess, der wahrscheinlich nicht so schnell zum Abschluss kommen wird.

Literatur

Abelin Th., D. Schlettwein-Gsell, Ch. E. Minder: Der Bedarf an Pflege- und Haushalthilfe der Betagten unter städtischen Bedingungen. Die sozialmedizinische Lage der Betagten in der Schweiz I. Universität Bern, 1985.
Bürgi Peter: Leitfaden zum System BAK. Verlag VSA, Zürich, 1986.
Casanova Toni, Heinz Hafen, Susi Käser, Martha Paula Kaufmann: Haushilfe - eine Modellbeschreibung. Pro Senectute Zürich, 1990.
Kaufmann Martha; Gemeindekrankenpflege, Haushilfe, Hauspflege - EINE vernetzte Dienstleistung. In: Zusammenarbeit in der spitalexternen Versorgung. Materialien zur spitalexternen Kranken- und Gesundheitspflege Band I. SKI/SPITEX-Schule, Aarau/Zürich, 1988, 29 -43.
Lächler Judith; Zuhause wohnen bleiben trotz Hilfs- und Pflegebedürftigkeit - Anforderungen an die SPITEX. In: Eschmann P., G. Kocher, E. Spescha (Hrsg.); Ambulante Krankenpflege SPITEX-Handbuch. Huber, Bern, 1990, 69 -87.
Lebensqualität im Alter - eine Frage der Zukunft in der SPITEX. Materialien zur spitalexternen Kranken- und Gesundheitspflege Band 2. SKI/SPITEX-Schule, Aarau/Zürich, 1989.
Spescha Eusebius: SPITEX rund um die Uhr - zwischen Anspruch und Wirklichkeit. Vortrag an der Ostschweizerischen SPITEX-Tagung, St. Gallen, 11-01-1990.
Welter Rudolf, Clemens Reisbeck, Urs Müller: Heime, Dienstleistungen und Lebensqualität. Meilen, 1988.
Zimmermann Robert: Integration in der offenen und geschlossenen Altershilfe. Haupt, Bern, 1982.

lebenslauf

Eusebius Spescha — 2010-06-20T15:01:58+02:00

Eusebius Spescha

lic. phil. (Psychologe FSP)
Betriebspsychologe / Team- und Organisationsberater

* 10. November 1953 (von Pigniu GR)

Hertistrasse 49, 6300 Zug
Tel/Fax P: 041 741 20 01
Email P: e.spescha@datazug.ch

verheiratet
zwei Töchter: Daria Christina (1981), Anna Madulaina (1995)

Aus- und Weiterbildung

1960 - 1972	Primarschule und Gymnasium in Zug
1972 - 1977	Studium an der Universität Fribourg / Abschluss mit dem Lizentiat
1983 - 1985	Ausbildungsgang ‘Gruppendynamik und Organisationsentwicklung’
	Regelmässiger Besuch von Seminarien, Weiterbildungskursen und Fachtagungen

Seit 1. Oktober 2003:
Schulleiter der hsl (Höhere Fachschule für Sozialpädagogik in Luzern)

Aktuelle Engagements:

Mitglied des Zuger Kantonsrates (seit 2004)

Stadtrat in Zug 1991 - 2002

1991 - 1998	Chef der Bauabteilung
1999 - 2002	Chef Departement Soziales, Gesundheit und Umwelt

Delegationen des Stadtrates

Präsidium folgender Kommissionen (jeweils 1999 - 2002): Energiekommission, Umweltkommission, Gesundheitskommission, Vormundschaftskommission und Kommission für familienergänzende Kinderbetreuung.
Verwaltungsrat der Wasserwerke Zug AG (WWZ - Verbundunternehmen für Elektrizität, Wasser, Gas und Kabelfernsehen) (1993 - 2003, ab 1995 zugleich Mitglied des VR-Ausschusses, ab 1999 Vizepräsident)
Stiftungsrat Zugerische Alterssiedlungen (Vizepräsident, 1999 - 2002)
Stiftungsrat Pflegezentrum Baar (1999 - 2002)
Drogenkonferenz des Kantons Zug (1999 - 2002)
Delegiertenrat ZEBA - Zweckverband Abfallentsorgung (1995 - 2002)
Vorstand des Gewässerschutzverbandes (1991 - 1998)
Aufsichtskommission des Kantonsspitals (1991 - 1994)

Frühere berufliche Tätigkeiten:

1977 - 1978	Psychiatrische Klinik Oberwil - Mitarbeit in Pflegeteam
1978 - 1980	Universität Fribourg - wissenschaftlicher Assistent am Lehrstuhl für Angewandte Psychologie Durchführung von Lehrveranstaltungen Begleitung von Lizentiatsarbeiten Mitarbeit bei der Ausgestaltung des Studienangebotes in Angewandter Psychologie und Beratung der Studierenden
1981 - 1984	Jugend- und Drogenberatung des Kantons Zug Beratung und Begleitung von Jugendlichen und von Drogenabhängigen Konzeptarbeiten / Mitarbeit beim Ausbau der Suchthilfe Präventionsaktivitäten und &Oumlffentlichkeitsarbeit
1984 - 1990 (-1996)	Schule für spitalexterne Krankenpflege Zürich (später: Interdisziplinäres Spitex-Bildungszentrum) Fachlehrer / 1991 - 1996 Dozent Unterrichtstätigkeit in den Themenbereichen Prävention, Arbeitsmethoden, Gruppe, Führung und Organisation, Gesundheits- und Sozialpolitik Begleitung und Qualifizierung von Ausbildungsteilnehmenden Mitarbeit in der Schulentwicklung Mitwirkung bei der Spitex-Entwicklung

Frühere soziale, politische und kulturelle Engagements (Auswahl):

Drogenarbeit:

Mitaufbau des Drogen Forum Zug
Mitinitiant der Elterngruppe drogenabhängiger Jugendlicher
Mitinitiant und erster Präsident der Therapeutischen Gemeinschaft Sennhütte

Soziales:

Vorstand der Gemeinnützigen Gesellschaft des Kantons Zug (1987 - 2005)
Mitbegründung der Spitex-Beratungsstelle der GGZ und Mitglied der Fachkommission (1988 - 1996)
Mitbegründung und Vorstandsmitglied des Zugerischen Kantonalverbandes der Spitex-Organisationen (1988 - 1991)
Mitbegründer des Bereichs Arbeitsprojekte der GGZ und Betriebskommissionspräsident der GGZ Arbeitsprojekte (1994 - 2005)

VPOD (Verband des Personals öffentlicher Dienste), Sektion Zug (Vorstand 1979 - 1991, Präsident ab 1983)
Geschäftsleitung SP des Kantons Zug (1990 - 2005)
Schulkommission der Weiterbildungsschule (Diplommittelschule) (1987 - 1994)
Mitarbeit in der FSP-Kommission für Prävention (1988 - 1991)
Vorstand Zuger Kunstgesellschaft (1994 - 2003)
Vorstand Trägerverein Energiestadt (1999 - 2003)
Mitglied der Steuergruppe energieSchweiz für Gemeinden (2000 - 2003)

Publikationen und Fachvorträge zu folgenden Themenbereichen:

Arbeits- und Organisationspsychologie, insbesondere zur Humanisierung der Arbeit
Sucht und Drogen
Sozial- und Gesundheitspolitik
Spitex, insbesondere Führungs- und Organisationsfragen
politische Sachthemen

Auswahl an Publikationen

Herausgeber der Bände 1 bis 4 der Materialien zur spitalexternen Kranken- und Gesundheitspflege
zusammen mit Eschmann Peter und Kocher Gerhard Herausgeber von: Ambulante Krankenpflege / Spitex-Handbuch. Huber, Bern, 1990 (1. Auflage), 1996 (2. Auflage)

Schlussabrechnung Kantonsspital (Fraktionsvotum)

Eusebius Spescha — 2010-06-20T14:55:15+02:00

Schlussabrechnung Kantonsspital (Fraktionsvotum)

Datum:: 29.10.2009
Thema:: Gesundheitspolitik
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

Die Regierung unterbreitet uns eine Schlussabrechnung für das Kantonsspital mit einer Kostenunterschreitung von rund 17 Mio Franken. Beim Neubau des Pflegezentrums Baar sind es immerhin auch nochmals etwa 2,5 Mio Franken. Eine erfreuliche Sache.

Aber war da nicht noch etwas?

Erinnern Sie sich? Am 14. Dezember 2006 führten wir in diesem Rat eine ziemlich emotionale Debatte wegen eines Zusatzkredits von knapp 13 Mio Franken. Bei einer Unterschreitung von 17 Mio hätte es diesen ja gar nicht gebraucht. War dies nun ein schlechter Witz?

Die Regierung führte damals aus, dass eine ganze Reihe von Optimierungsvorschlägen aus Kostengründen nicht berücksichtigt werden konnte. Über eine Aufstockung des Gebäudes durfte gar nicht laut nachgedacht werden, obwohl dies durchaus vernünftig gewesen wäre.

Gerade Vertrauen erweckend ist das Ganze nicht. Man erhält den Eindruck, die Projektverantwortlichen hätten, was die Kosten betrifft, während der ganzen Projektierungs- und Bauzeit Blinde Kuh gespielt. Offenbar wusste mann zu keiner Zeit, ob mann auf Kurs war oder nicht, und dies obwohl der Kantonsrat zwei Stellen fürs bauherrenseitige Projektmanagement bewilligt hat. Die Kostenunterschreitung ist selbstverständlich erfreulich. Dass aber einige Optimierungen unterblieben sind, ist es nicht.

Unerwünschte Bundeskritik

Eusebius Spescha — 2010-06-20T14:53:55+02:00

Unerwünschte Bundeskritik

Erscheinungsdatum:: 05.04.2009
Thema:: Tangente Zug-Baar
Zeitung:: Neue Zuger Zeitung

Der Bund beurteilt das Kosten-Nutzen-Verhältnis der Tangente Zug-Baar als ungenügend. Dass der Baudirektor daran keine Freude hat (nachgefragt der Neuen ZZ vom 24. Januar), kann ich verstehen. Der Prüfbericht des Bundes trägt das Datum vom 12. Dezember 2008. Zu diesem Zeitpunkt hatte die Zuger Regierung den Zusatzbericht tatsächlich schon beraten. Allerdings brauchte sie anschliessend drei Wochen, um ihn zu veröffentlichen, was schon sehr speziell ist.

Bundesberichte werden üblicherweise vor der Veröffentlichung den Kantonen zur Stellungnahme zugestellt. Es fragt sich also, ob der Baudirektor nicht schon seit einiger Zeit von der voraussichtlich kritischen Beurteilung des Bundes wusste.

Sind Zuger/innen dümmer? - Created from the formular at admin:leserbrief

Eusebius Spescha — 2010-04-04T18:21:46+02:00

Sind Zuger/innen dümmer?

Erscheinungsdatum:: 25.02.2010
Thema:: Wahlverfahren
Zeitung:: Neue Zuger Zeitung

Vor gut drei Jahren wurde das Wahl- und Abstimmungsgesetz einer Gesamtrevision unterzogen. Dabei wurde der Wechsel vom Zuger Listenproporz zum Nationalratsproporz beschlossen. Begründet wurde dies damals damit, dass es vernünftig sei, möglichst immer das gleiche Wahlsystem zu haben. Bevor nun dieses Gesetz bei gemeindlichen und kantonalen Wahlen je zur Anwendung kam, soll dieses Gesetz wieder geändert werden. Hauptpunkt ist die Abschaffung der Listenverbindung. Als Grund wird angegeben, dass die Wahlberechtigten diese nicht verstehen würden.

Die ganze Schweiz wählt ihre Nationalrät/innen nach dem Nationalratsproporz mit Listenverbindungen. Überall geht dies ohne Probleme. Einzig die Zuger Stimmberechtigten sollen nicht in der Lage sein, nach diesem System zu wählen. Das kann es ja wohl nicht sein. Die Zuger Stimmberechtigten sind ebenso klug wie die Wähler/innen in anderen Kantonen. Die Unterlistenverbindung, welche bei den letzten Nationalratswahlen mangels genügender Instruktion für ein bisschen Verwirrung sorgte, ist ja bei den gemeindlichen und kantonalen Wahlen nicht vorgesehen.

Das wahre Motiv für das Verbot ist die Machtpolitik der bürgerlichen Parteien. Es geht darum, die kleinen und insbesondere die Linken Parteien zu benachteiligen. Deshalb braucht es am 7. März ein klares NEIN zum Verbot der Listenverbindung.

Studienbibliothek im Sockelgeschoss des Zeughauses - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

Eusebius Spescha — 2010-04-04T18:10:01+02:00

Studienbibliothek im Sockelgeschoss des Zeughauses

Datum:: 25.02.2010
Thema:: Hochbau
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

Im Juni 2008 bewilligten wir hier in diesem Rat den Objektkredit für den Umbau des kantonalen Zeughauses für das Obergericht. Die Nutzung des Sockelgeschosses blieb damals offen, was die einen zu Fantasien über neue Ideen von kulturellen Nutzungen beflügelte und bei den anderen eher Befürchtungen auslöste. Nun, Regierungs- und Stadtrat scheinen das Ei des Kolumbus gefunden zu haben, indem sie uns die Einrichtung einer Studienbibliothek in Verbindung mit der nachbarlichen Stadt- und Kantonsbibliothek vorschlagen. Die Hochbaukommission war sich nach intensiver Beratung einig:

- Die Idee ist gut.

- Der Bedarf nach mehr Studienplätzen ist überdeutlich ausgewiesen.

- Die vorgeschlagene Lösung ist zweckmässig.

- Der Preis ist vertretbar.

Die Kommission hat sich bei der Beratung noch mit dem an sich als unwahrscheinlich eingeschätzten Fall auseinandergesetzt, dass die Stadt Zug nicht mitmachen würde. Für diesen Eventualfall wurde ein neuer Absatz 2 vorgeschlagen. Ende Januar hat der GGR der Stadt Zug dem Kredit zugestimmt. Das Referendum läuft am 1. März ab. Ohne mich mit der Kommission abgesprochen zu haben, würde ich meinen, wir könnten aufgrund dieser Ausgangslage auf diesen zusätzlichen Absatz verzichten.

Machen Sie es also wie die Hochbaukommission: Treten Sie auf die Vorlage ein und stimmen sie ihr einstimmig zu.

Für die SP-Fraktion kann ich jedenfalls festhalten, dass sie erfreut ist über diese gute Lösung. Sie wird dem Kredit ohne Vorbehalte zustimmen.

Lärm- und Einsichtsschutz bei der Strafanstalt - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

Eusebius Spescha — 2010-04-04T18:06:42+02:00

Lärm- und Einsichtsschutz bei der Strafanstalt

Datum:: 25.02.2010
Thema:: Hochbau
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

In den Jahren seit der Inbetriebnahme der Strafanstalt hat es sich gezeigt, dass ergänzende Massnahmen zum Lärmschutz und als Einsichtsschutz notwendig sind. Solche Nutzungs-konflikte an Zonengrenzen sind ja an sich nichts Aussergewöhnliches. Ich erinnere an die vielen Beispiele von Nutzungskonflikten zwischen Schulanlagen/Sportanlagen und an-grenzenden Wohnzonen.

Die Kommission hat sich die Sache vor Ort angeschaut und ist zu folgenden Schlüssen gekommen:

1. Der Handlungsbedarf bzgl. Lärm- und Einsichtsschutz wird anerkannt.

2. Die vorgeschlagenen Lösungen überzeugen.

3. Die Kosten sind zwar hoch aber angesichts der sehr hohen Anforderungen nachvollziehbar. Die Kommission empfiehlt Ihnen deshalb Eintreten und Zustimmung zum Baukredit.

Die Kommission hat darauf verzichtet, Geschichtsschreibung zu machen. Das Bauvorhaben Strafanstalt gab ja in diesem Rat schon viel zu reden. Persönlich möchte ich festhalten, dass ich die öffentliche Rüge der Stawiko an die Projektleitung bedauerlich finde. Ich schliesse es nicht aus, dass damals Fehleinschätzungen oder Fehler (von wem auch immer) gemacht wurden. Um dies zu beurteilen, müsste man aber eine umfassende Abklärung machen. Diese liegt nicht vor. Also sollten wir auch mit Schuldzuweisungen zurück-haltend sein.

Die SP-Fraktion schliesst sich den Anträgen der Hochbaukommission an.

Beerdigung der Staatsaufgabenreform STAR

Eusebius Spescha — 2009-12-23T11:28:55+02:00

Beerdigung der Staatsaufgabenreform STAR

Datum:: 02.07.2009
Thema:: Staatsaufgabenreform
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

Am 7. Juli 2005 hat dieser Rat ohne Gegenstimme die Motion zur Staatsaufgabenreform erheblich erklärt und zur Umsetzung zwei Stellen bewilligt. Basis dieses Entscheides war ein Bericht der Regierung, in welcher ein fundiertes Vorgehen insbesondere zu den Fragen der Effektivität, Subsidiarität und Effizienz in Aussicht gestellt wurde.

Wir haben bei der Erheblicherklärung der Motion erklärt, dass der Regierungsrat mit seinen Ausführungen erhebliche Erwartungen wecke. Zwei Jahre später – bei der Behandlung des 1. Zwischenberichtes - mussten wir mit Enttäuschung feststellen, dass diese Erwartungen in keiner Weise erfüllt wurden. Im Bericht war nichts zu erkennen, was die Bezeichnung Staatsaufgabenreform verdient hätte. Aufgelistet wurden nämlich fast ausschliesslich mögliche und unmögliche Budgetkürzungen.

Namens der SP-Fraktion habe ich damals formuliert, dass wir von der Regierung erwarten, „dass sie im Projekt Staatsaufgabenreform über die Bücher geht und die angekündigten Grundlagen für strategische Entscheide liefert. Wenn sie dazu nicht imstande ist oder dies nicht will, ist es besser die Übung abzubrechen“ (Protokoll vom 29. November 2007). Ich danke dem Regierungsrat, dass er meinen Ratschlag ernst genommen hat und Übungsabbruch vorschlägt. Aus STAR wird definitiv kein Starenprojekt.

Dem Einsatz der beiden Stellen für die anstehenden Reformprojekte stimme ich ohne grosse Begeisterung zu. Wer sich in anderen Regionen über die verschiedenen Verwaltungsreformprojekte informieren lässt, wird bald feststellen, dass die Flächen deckende Einführung von Leistungsvereinbarungen in der Verwaltung vor allem einen riesigen administrativen Aufwand zur Folge hat, aber noch nicht per se zu einer neuen Art der Verwaltungsführung führt. An den meisten Orten ist die Ernüchterung sehr gross. Auch in dieser Frage empfehle ich dem Regierungsrat, meine Ausführungen ernst zu nehmen und vor der definitiven Beschlussfassung zu Pragma nochmals über die Bücher zu gehen.

Im Übrigen sei noch angemerkt, dass wahrscheinlich einige Amtsstellen froh wären, so locker zu zwei Stellen zu kommen.

Revision Sozialhilfegesetz: Heimfinanzierung (Votum als Kommissionspräsident)

Eusebius Spescha — 2009-12-23T11:27:34+02:00

Revision Sozialhilfegesetz: Heimfinanzierung (Votum als Kommissionspräsident)

Datum:: 25.06.2009
Thema:: Sozialpolitik
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

Die Beratung der Vorlage in der Kommission hat gezeigt, dass diese für die meisten von uns, die ja im Alltag kaum mit Heimfragen zu tun haben, nicht ganz einfach verständlich ist. Ich habe deshalb versucht, den Hintergrund dieser Gesetzesänderung im Bericht möglichst verständlich darzustellen. Ich verzichte darauf, dies hier im Rat zu wiederholen.

Die Kommission ist einstimmig zum Schluss gekommen, dass diese Gesetzesrevision notwendig ist, und empfiehlt Ihnen Eintreten und Annahme. Wenn wir diese Änderung nicht beschliessen, riskieren wir, dass ein wichtiger ZFA-Beschluss wegen der mangelhaften Gesetzesgrundlage im SHG ins Gegenteil verkehrt wird und so die Gemeinden mehr bezahlen müssen.

Ich kann aber nicht verhehlen, dass die Mehrheit der Kommission sich über dieses Geschäft geärgert hat. Schliesslich verspricht uns der Regierungsrat schon seit einigen Jahren ein Heimgesetz. Hätten wir dieses, so könnten wir uns diese SHG-Revision mit Sicherheit sparen. Nun, dieses Gesetz soll kurz vor der Vernehmlassung stehen. Wir hoffen sehr, dass dem so ist. Die Kommission hat im Hinblick auf diese bevorstehende Schaffung neuen Rechs ausdrücklich darauf verzichtet, eine umfassende Diskussion zum Heimbegriff zu führen, in der klaren Absicht, dass diese Debatte bei der Beratung des Heimgesetzes stattfinden soll.

In der Beratung in der Kommission ist auch sehr eindrücklich der Wille zum Ausdruck gekommen, dass der Qualität von Heimen eine grosse Beachtung geschenkt wird. An alle mit Heimfragen beschäftigte Amtsstellen ergeht die Aufforderung, der Qualität von Heimen und zwar innerkantonal wie auch ausserkantonal eine hohe Aufmerksamkeit zu schenken und den vorhanden gesetzlichen Rahmen maximal zugunsten der Lebensqualität von Menschen in Heimen auszuschöpfen.

Namens der Kommission beantrage ich Ihnen Eintreten auf die Vorlage und Zustimmung gemäss den Vorschlägen der Kommission.

(Votum als Präsident der vorberatenden Kommission)

Einführung Ordnungsbussensystem (Fraktionsvotum)

Eusebius Spescha — 2009-12-23T11:25:53+02:00

Einführung Ordnungsbussensystem (Fraktionsvotum)

Datum:: 26.03.2009
Thema:: Recht
Type:: Kantonsratsvotum

Motion Vermeidung von Littering (1536) und Erhebung von Ordnungsbussen (1734)

Votum

In zwei Vorstössen wird die Einführung eines kantonalen Ordnungsbussenverfahrens verlangt. Die SP-Fraktion ist grundsätzlich bereit, der Schaffung dieses einfachen und raschen Verfahrens zuzustimmen. Wir melden aber gleichzeitig zwei grosse ABER an:

Erstens sehen wir das Risiko, dass bei der Festlegung der Straftatbestände übers Ziel hinaus reglementiert wird. Heute machen wir uns lustig über alte Polizeiordnungen. Was da alles unter Busse gestellt wurde. Die Gefahr ist gross, dass wir genau dies wiederholen. Das wollen wir nicht. Es macht nicht Sinn, jedes unerwünschte Verhalten mit Bussen zu belegen. Wir legen dem Regierungsrat deshalb dringendst nahe, bei der Ausarbeitung des Gesetzes sich die gebotene Zurückhaltung aufzuerlegen.

Zweitens sind wir überzeugt, dass Motionäre und Regierung viel zu hohe Erwartungen an die Wirksamkeit dieses Verfahrens haben. Gerade beim Littering wird es kaum möglich sein, mit diesem Verfahren sichtbare Resultate zu erzielen. Oder glauben Sie im Ernst, dass mit Polizeikontrollen und Bussenzetteln die Ordnung auf der Rössliwiese hergestellt werden kann. Oder denken Sie an das Liegenlassen der vielen Gratiszeitungen. Viel Glück den Ordnungskräften, welche dies kontrollieren und büssen müssen.

Trotzdem: In der Hoffnung, dass Regierung und Verwaltung bei der Ausarbeitung des Gesetzes kühlen Kopf bewahren, stimmen wir der Erheblicherklärung zu.

Vorkindergarten (Motion)

Eusebius Spescha — 2009-12-23T11:24:03+02:00

Vorkindergarten (Motion)

Datum:: 27.08.2009
Thema:: Bildungspolitik
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

Als ich diesen Vorstoss mitunterzeichnet habe, war mir selbstverständlich bewusst, dass wir damit keine offenen Türen einrennen würden. Ich hatte mir allerdings erhofft, dass sich die Regierung ernsthaft mit diesem Vorschlag und insbesondere mit dem dahinter liegenden Anliegen befassen würde. Diese Erwartung wird mit dem Bericht der Regierung enttäuscht. Mit eher hilflosen technokratischen Argumenten wird dargelegt, wieso ein Vorkindergarten und sowieso ein Teilobligatorium nicht möglich ist.

Dass das Förder-Angebot im Vorschulbereich aber insgesamt im Kanton Zug ungenügend ist, was ja auch schon von CVP-Seite moniert wurde – ich erinnere an die Motion Bildungsoffensive für Eltern von Kindern im Vorschulalter - , wird nicht wirklich als erwähnenswert erachtet.

Tatsache ist, dass nicht nur im Kanton Zug sondern in der ganzen Schweiz im Bereich der frühen Förderung ein grosser Nachholbedarf besteht. In einem im März 2009 von der Eidgenössischen Kommission für Migrationsfragen veröffentlichten Bericht zum Thema ‚Frühe Förderung’, den ich übrigens allen zur Lektüre empfehlen kann, stehen folgende Kernsätze:

- Frühe Förderung ist für chancengerechte Bildungsmöglichkeiten unverzichtbar.

- Frühe Förderung unterstützt Eltern und Erziehende darin, ihren Kindern ein entwicklungsförderliches Umfeld zu schaffen.

- Kinder aus sozial benachteiligten Milieus profitieren überdurchschnittlich von früher Förderung.

- Frühe Förderung ist von nachhaltiger Wirkung.

- Die Sprachförderung ist zentraler Bestandteil der frühen Förderung.

Offensichtlich war der konkrete Vorschlag eines Vorkindergartens nicht geeignet, die Regierung zum Nachdenken über diese gesellschafts- und bildungspolitisch bedeutsamen Fragen anzuregen. Das heisst aber noch lange nicht, dass wir dieses Thema auf sich beruhen lassen werden.

Interpellation Gesundheitskosten - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

Eusebius Spescha — 2009-12-23T11:22:43+02:00

Interpellation Gesundheitskosten

Datum:: 10.12.2009
Thema:: Gesundheitspolitik
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

Die Kostenentwicklung im Gesundheitskosten ist Besorgnis erregend. Mehrheitsfähige Lösungen sind nicht in Sicht. Mit diesen zutreffenden Aussagen beginnt die CVP-Interpellation. Zutreffend auch die Aussagen des Regierungsrats in seiner Interpellationsantwort.

Gesundheit ist ein wichtiges Gut. Wir alle wollen deshalb maximal von den hoch qualifizierten Leistungen des Gesundheitswesens profitieren können. Sparanstrengungen haben es deshalb schwer.

An der Gesundheit wollen viele verdienen. Der Gesundheitsbereich ist einer der wichtigsten Zweige unserer Volkswirtschaft mit vielen Arbeitsplätzen und hohem Wachstum. Sparanstrengungen haben es deshalb schwer.

Ein Blick in die Zukunft stimmt auch nicht gerade optimistisch. Ausgehend davon, dass heute schon etwa 30 % des Personals aus dem Ausland kommen, werden der Personalmangel einerseits und die rasante medizinisch-technische Entwicklung andererseits auch nicht Kosten dämpfend wirken.

Unter der Voraussetzung, dass in diesem Staat alle von den Leistungen des Gesundheitswesens profitieren können sollen, ist Kosten sparen eine müh-same Kleinarbeit. Es gibt keinen spektakulären Konzeptwechsel, der in einem Aufwisch eine Trendwende bewirken könnte. Wer anderes behauptet, hat das Spezielle am Gesundheitswesen nicht begriffen. Es braucht permanente Anstrengungen in allen Bereichen, um auch nur schon die Kostenentwicklung auf der Höhe der Teuerungsentwicklung zu halten.

Wir stimmen der Regierung zu, dass der Kanton Zug dort, wo er tatsächlich Einfluss nehmen kann, seine Hauptaufgaben ganz ordentlich gemacht. So sind wir tatsächlich einer der wenigen Kantone, der die Spitalstruktur angepasst hat.

Nicht unerwähnt bleiben soll, dass es im Gesundheitswesen nicht nur um die Frage der Steuerung der Kostenentwicklung geht, der ebenso wichtige Teil ist die Frage der Finanzierung. Die Schweiz ist weit herum das einzige Land, in welchem die Krankenversicherung als Teil der Sozialversicherungen nicht einkommensabhängig finanziert wird. Aber auch dies zu verändern, ist gegenwärtig nicht mehrheitsfähig.

Motion zur Abschaffung der Beteiligung der Einwohnergemeinden am interkantonalen Finanzausgleich - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

Eusebius Spescha — 2009-11-28T17:28:39+02:00

Motion zur Abschaffung der Beteiligung der Einwohnergemeinden am interkantonalen Finanzausgleich

Datum:: 26.11.2009
Thema:: Finanzpolitik
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

Der Rückblick der Regierung auf das 2. ZFA-Paket ist etwas schief geraten und muss hier korrigiert werden.

Erstens: Es trifft zu, dass die Gemeinden im Vorfeld des 2. ZFA-Paketes der Beteiligung am NFA zugestimmt haben. Dies geschah allerdings unter der Annahme, dass die von der Regierung vorgeschlagenen Parameter beschlossen würden. Dies war aber nicht der Fall, sondern es wurde eine auf 40 % erhöhte Abschöpfungsquote festgelegt. Die der vorberatenden Kommission vor der zweiten Lesung vorenthaltenen Zahlen zeigten dann aber, dass die Beschlüsse der ersten Lesung zu einem bedeutend höheren Finanzausgleichsvolumen führen würden. Dennoch wollte der Rat diese neue Situation nicht mehr weiter prüfen. Da der Beschluss des KR wesentlich von der von den Gemeinden vorgeschlagenen Fassung abweicht, ist die Legitimation der Gemeinden durchaus gegeben, diese Lösung in Frage zu stellen.

Ein zweiter Punkt: Bei der Aufgabenentflechtung wurde auch geprüft, ob nicht die Gemein-den einen höheren Anteil an den Volksschulkosten übernehmen sollten. Dies wurde richti-gerweise abgelehnt, weil dies für verschiedene Gemeinden kaum verkraftbar gewesen wäre. Von der Regierung wurden dann keine weiteren Alternativen geprüft. Im Gegenteil, es wurde sogar die Beteiligung der Gemeinden an den Heimaufenthaltskosten aufgehoben, obwohl schon damals allen klar war, dass dies nicht sachgerecht ist. Wir mussten diesen Entscheid ja schliesslich vor Kurzem nachbessern, um die gröbsten Probleme dieses Entscheides zu eliminieren.

Und Drittens sei doch festgehalten, dass der NFA nicht nur einen Ressourcen- sondern auch einen Lastenausgleich enthält, von dem der Kanton Zug, da er auch keine besonderen Lasten zu tragen hat, allerdings nicht profitiert. Hingegen ist der Kanton Zug, mindestens hat es die Regierung früher so dargestellt, Netto-Gewinnerin bei der Aufgabenentflechtung.

Zweifellos zeigt der mit Absicht pessimistisch verfasste Finanzplan, dass der Kanton eine schwierige Phase durchlaufen wird. Diese ist angesichts der Reserven aber gut verkraftbar und sollte uns nicht daran hindern, schlechte Lösungen zu eliminieren. Dabei kann aus der Sicht von uns Motionärinnen und Motionären durchaus in Erwägung gezogen werden, dass der Wegfall der NFA-Beteiligung durch eine sachgerechte Lastenneuverteilung z.B. im Be-reich der Heimfinanzierung teilweise kompensiert wird.

Die Regierung moniert, dass der Kanton auch in Zukunft weitere Gemeindeaufgaben zu übernehmen hat. Dies ist mitnichten so. Wir sind zwar sehr froh zu lesen, dass die Regierung das neue Erwachsenenschutzrecht mit der Schaffung einer kantonalen Fachbehörde umset-zen will. Das heisst doch aber noch lange nicht, dass die Kosten nicht trotzdem durch die Gemeinden getragen werden können. Dies wäre nicht der erste Bereich, der kantonal gelöst aber von den Gemeinden finanziert wird.

Noch zur Haltung der SP-Fraktion:

Die SP hat das Für und Wider zu dieser Motion ausführlich diskutiert und abgewogen. Dieser Entscheid ist uns nicht leicht gefallen, sind uns doch langfristig gesunde Finanzhaushalte von Kanton und Gemeinden ein wichtiges Anliegen. Eine klare Mehrheit der Fraktion hat sich schlussendlich dafür entschieden, die Erheblicherklärung zu unterstützen in der Erwartung, dass der Wegfall der NFA-Beteiligung der Gemeinden dazu genutzt werden soll, Män-gel in der Aufgabenverteilung zwischen Kanton und Gemeinden zu korrigieren. Im Vordergrund steht für uns dabei die Rückkehr zur hälftigen Heimfinanzierung durch die Gemeinden. Es könnten also zwei Systemfehler in einem Aufwisch behoben werden.

Nein, diese Strasse braucht es nicht! - Created from the formular at admin:politkomment

Eusebius Spescha — 2009-11-28T17:24:16+02:00

Nein, diese Strasse braucht es nicht!

Datum:: 18.11.2009
Thema:: Tangente Zug-Baar
Type:: Kolumne

Am 29. November entscheiden Sie als Stimmberechtigte über den Baukredit von 201 Millionen für die Tangente Zug-Baar. Diese Strasse soll die Ortskerne von Zug und Baar entlasten und den Berggemeinden einen direkten Anschluss an die Autobahn verschaffen. Was eigentlich ganz gut tönt, erweist sich bei genauer Betrachtung als Strassenmonster mit wenig Nutzen.

Beginnen wir bei den versprochenen Entlastungen. Laut den Zahlen des Regierungsrats wird der Ortskern Zug gar nicht entlastet. Dass die Autos nachher eher über die Industriestrasse als über die Baarerstrasse fahren, ist ja wohl keine besonders intelligente Idee. Und obwohl es im Ortskern Baar einige Entlastungen gibt, werden diese für die Betroffenen nicht allzu spürbar sein. Dafür sollen an Inwil, einem bisher ruhigen Wohnquartier mit etwa 3500 Be-wohner/innen, in Zukunft mehr als 20'000 Autos vorbeifahren.

Mit der Tangente wird den Berggemeinden ein direkter Anschluss an die Autobahn versprochen. Tatsache ist aber, dass nur ein kleiner Teil des Verkehrs aus den Berggemeinden (weniger als 30 %) direkt auf die Autobahn will. Für die, welche tatsächlich direkt auf die Autobahn wollen, wird die Tangente zur grossen Frustration werden. In den kritischen Zeiten werden mit Tangente die Knoten vor der Autobahneinfahrt völlig überlastet sein. Die Stausituationen werden also nur verschoben und dazu führen, dass man vom Berg nicht schneller auf der Autobahn sein wird. Ja, es besteht sogar eine grosse Wahrscheinlichkeit, dass die Tangente den Berggemeinden und insbesondere Menzingen mehr überregionalen Verkehr bringt. Nach der soeben erfolgten Eröffnung der Autobahn durchs Knonauer Amt und mit Tangente wird der Weg über Menzingen zur echten Alternative für den Schwerverkehr werden.

Doch die Tangente hat nicht nur einen mangelnden Nutzen, sondern sie wird sogar grossen Schaden anrichten. Zwischen Baar, Inwil und Zug gibt es eine Grüne Lunge, ein Naherho-lungsgebiet von hohem Wert, wie man sich mit einem Spaziergang vor Ort ohne weiteres selber vergewissern kann. Diese Grüne Lunge wird es nicht mehr geben, wenn mehr als 23'000 Autos diese leistungsfähige Strasse befahren. Endgültig zerstört würde zudem wichtiges Kulturland von hoher Qualität und in bester Lage. Wollen wir den betroffenen Bauern tatsächlich ihre Existenz massiv erschweren?

Natürlich ist behinderte Mobilität, seien es Staus auf den Strassen, seien es überfüllte Züge und Busse im ÖV, ärgerlich. Trotzdem darf dem Verkehr nicht alles geopfert werden. Wir brauchen intakte Landschaften und Erholungsräume, Wohnquartiere ohne Strassenlärm, eine Reduktion der Umweltbelastungen und mehr Klimaschutz. Die Tangente Zug-Baar löst keine Verkehrsprobleme, aber schafft viele neue Probleme. Dafür 201 Millionen Franken auszugeben, macht einfach keinen Sinn.

Was ist zu tun, wenn die Tangente abgelehnt wird? Eine Autobahnanbindung der Arbeitsgebiete Baarermatte und Göbli benötigt keinen Berganschluss. Den Stadttunnel bauen, denn dieser bringt tatsächliche Entlastungen.

Die Schweiz ist doch keine Insel - Created from the formular at admin:leserbrief

Eusebius Spescha — 2009-11-07T10:55:42+02:00

Die Schweiz ist doch keine Insel

Erscheinungsdatum:: 31.01.2009
Thema:: Personenfreizügigkeit Schweiz - EU
Zeitung:: Neue Zuger Zeitung

Die Schweiz liegt mitten in Europa, auf vielfältigste Weise mit Europa verbunden. Ohne den intensiven wirtschaftlichen aber auch gesellschaftlichen Austausch wäre es schnell um unser Land geschehen. Isoliert ist die Schweiz nicht überlebensfähig.

Da uns unsere Eigenständigkeit sehr wichtig ist, war und ist es ein beschwerlicher Weg, unser Verhältnis zu Europa zu gestalten. Mit den bilateralen Verträgen haben wir für viele wichtige Themen Regelungen gefunden, mit welchen beide Seiten leben können. Dass diese Verträge neben vielen positiven Aspekten auch Risiken beinhalten, liegt in der Natur der Sache. Ein Vertrag zwischen Partnern beinhaltet immer Rechte und Pflichten.

Während wir auf unseren Weg der Eigenständigkeit pochen, hat in Europa ein epochaler Wandel stattgefunden. Die ursprünglich westeuropäische EU ist mit der Integration vieler osteuropäischer Länder zu einer EU von Gesamteuropa geworden. Für die Stabilität und den Frieden in Europa ist dies sicher eine erfreuliche Entwicklung, von der auch die Schweiz profitiert. Da wir nicht Teil der EU sind, haben wir auch keinen Einfluss darauf, wer zur EU gehört. Klar ist aber, dass wir Verträge nur mit der Gesamt-EU abschliessen können. Wenn sich die EU erweitert, müssen die bilateralen Verträge für alle EU-Mitglieder gelten. Dass dies Unbehagen hervorrufen und auch Ängste auslösen kann, kann ich verstehen. Trotzdem gibt es keine vernünftige Alternative zur Weiterführung der bilateralen Verträge.

Mit der Ablehnung der Personenfreizügigkeit müssten über kurz oder lang alle bilateralen Verträge der Schweiz mit der EU neu ausgehandelt werden. Diese neuen Verträge wären aber für die Schweiz sicher schlechter als die geltenden Verträge. Etwas anderes zu glauben, ist naiv oder dumm oder beides. Ich hoffe sehr, dass wir nicht in die Situation kommen, dies zu erleben. Die bisherigen Erfahrungen mit der Personenfreizügigkeit sind mehrheitlich positiv. Ich bin überzeugt, sie werden es auch mit der schrittweisen Ausdehnung auf Rumänien und Bulgarien sein. Die Schweiz ist nicht eine Insel im Ozean, sondern liegt mitten in Europa. Es gibt keine vernünftige Alternative zur Weiterführung der Personenfreizügigkeit.

Sogar die SVP sagt, dass die bisherige Personenfreizügigkeit weitergeführt werden soll. Wieso eine Lösung, welche mit 470 Millionen Menschen funktioniert, nicht mehr funktionieren soll, wenn 30 Millionen Menschen dazukommen, ist nicht einleuchtend. Wem die Zukunft der Schweiz am Herzen liegt, muss am 8. Februar JA stimmen.

Keine Ereignisse mehr - nur noch Dramen - Created from the formular at admin:politkomment

Eusebius Spescha — 2009-11-07T10:52:34+02:00

Keine Ereignisse mehr - nur noch Dramen

Datum:: 08.04.2009
Thema:: Zuger Presse
Type:: Kolumne

Letzte Woche ist ein Angeklagter bei der Überführung zwei Polizisten davongelaufen. Selbstverständlich ist dies eine saublöde Geschichte, die eigentlich nicht hätte passieren dürfen. Die beteiligten Polizisten werden sich wahrscheinlich grün und blau geärgert haben. Neben der sofort angekündigten Untersuchung ist ihnen sicher auch der Spott von vielen Seiten sicher. Aber ist dieses Ereignis tatsächlich so dramatisch, dass die Behörden im Allgemeinen, Sicherheitsdirektor und Polizei im Speziellen der Untätigkeit und Ignoranz beschuldigt werden müssen.

Es geht mir nicht um dieses spezielle Ereignis, sondern dieses Ereignis und der redaktionelle Kommentar dazu erscheinen mir typisch. Es geschehen ganz viele unerfreuliche Ereignisse. Es gibt Gewalt (zuhause und im öffentlichen Raum), Fehlverhalten und vieles andere, was eigentlich nicht geschehen sollte. Ich erachte es als wichtig, dem entschieden und klar entgegentreten. Nur, braucht es tatsächlich diese öffentliche und mediale Dramatisierung? Würde es nicht genügen, das Ereignis korrekt und umfassend darzustellen und die angemessenen Konsequenzen zu ziehen? Überreaktion ist genau so schädlich wie keine Reaktion. Die angemessene Reaktion wäre doch das Ziel. Die ist zwar nicht so dramatisch, dafür effektiver.

Interpellation zur Struktur der PHZ (Votum als Interpellant)

Eusebius Spescha — 2009-11-07T10:49:26+02:00

Interpellation zur Struktur der PHZ (Votum als Interpellant)

Datum:: 29.10.2009
Thema:: Bildungspolitik
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

Ich danke der Regierung für die Beantwortung der Fragen rund um die PHZ. Dass sie bei der Zuordnung der Fragen der beiden Interpellationen ein kleines Durcheinander veranstaltet hat, sei hier nachgesehen. Grundsätzlich ist ja die Stossrichtung der beiden Vorstösse eine sehr ähnliche.

Die PHZ und ihre Teilschulen scheinen, soweit sich dies von aussen beurteilen lässt, inhaltlich gute Arbeit zu leisten. Dass die historisch entstandene komplizierte Struktur unbefriedigend ist, ist klar und wurde in diesem Rat auch schon diskutiert. Die Reform dieser Struktur ist in den relevanten Gremien angepackt worden. Vorschläge für effizientere Strukturen liegen auf dem Tisch. Dass ausgerechnet in diesem Moment der Kanton Luzern ausschert und sich überlegt, aus dem Konkordat auszusteigen, wirkt auf den ersten Blick irritierend, sollte aber nicht dazu führen, die Sachlage nicht seriös anzuschauen. Nach meiner Einschätzung hat das Ganze auch mit der gesamten Hochschulentwicklung in der Zentralschweiz zu tun. Diese ist auch in der FDP-Interpellation zur Fachhochschule angesprochen, weshalb ich diese in meine Überlegungen mit einbeziehe.

Erstens

Die eher kleinen Kantone der Zentralschweiz pflegen, auch ein bisschen der Not gehorchend, seit Jahrzehnten eine intensive Zusammenarbeit. Diese Zusammenarbeit hat im Laufe der Jahre sogar an Bedeutung gewonnen und findet in verschiedenen gemeinsamen Projekten und Konkordaten ihren Niederschlag. Bei einigen dieser Aktivitäten wären die einzelnen Kantone zu klein, um diese selber anzubieten. Gemeinsam erreichen sie die notwendige Grösse und sind nicht auf Gedeih und Verderben auf die grossen Kantone angewiesen.

Natürlich ist die Zusammenarbeit der Kantone in der Bildungsregion Zentralschweiz eine anspruchsvolle Geschichte. Die sechs Kantone sind unterschiedlich gross, haben unterschiedliche Schwerpunkte und Traditionen, haben unterschiedliche Finanzkraft und sind, sagen wir es milde, von erheblicher Eigenwilligkeit. Da die Interessen zu bündeln und eine gemeinsame Linie zu finden, ist eine gewaltige Herausforderung. Der eine oder andere Bildungsdirektor dürfte diesbezüglich schon einige Male tief durchgeatmet haben.

Trotzdem: Die Bildungsregion Zentralschweiz ist eine Erfolgsgeschichte und muss unbedingt fortgeführt werden. Es gibt keine Alternative dazu, die ähnlich viele Gestaltungsmöglichkeiten beinhaltet.

Zweitens

Der Kanton Luzern hat sich mit dem Aufbau der Universität und der Fachhochschule Zentralschweiz zu einem bedeutenden Bildungsstandort entwickelt. Dieser Erfolg, der sich nicht nur aber auch in der ständig wachsenden Zahl der Studierenden ausdrückt, droht nun langsam aber sicher dem Kanton über den Kopf hinauszuwachsen. Für drei Hochschulangebote, nämlich Universität, Fachhochschule und Pädagogische Hochschule, die Hauptverantwortung zu tragen, ist eine gewaltige Herausforderung. Von daher ist es nachvollziehbar, dass der Kanton Luzern, der für sich beim Alleingang bei der PHZ wesentliche Einsparungen errechnet hat, diesen ernsthaft in Erwägung zieht. Über Zeitpunkt und Vorgehen lässt sich sicher streiten, inhaltlich ist der eingeschlagene Weg aber einsichtig oder zumindest nachvollziehbar.

Drittens

Persönlich habe ich sehr viel Sympathie dafür, dass in Zug eine Teilschule der PH ist. Auch wenn dies nicht eine absolute Notwendigkeit ist, schliesslich ist es auch in anderen Bereichen so, dass Zugerinnen und Zuger für die Ausbildung auswärts gehen müssen, so hat eine vor Ort angesiedelte Teilschule sicher viele Pluspunkte und darf uns sogar etwas kosten. Richtigerweise kommt aber die Regierung zum Schluss, dass eine vollständig eigenständige PH Zug wenig Sinn macht, da sie über kurz oder lang nicht den nationalen Vorgaben entsprechen würde.

Ich kann das Vorgehen unterstützen, ausserhalb der Region nach möglichen Zusammenarbeitspartnern zu suchen. Ich kann aber nicht verhehlen, dass ich da wenig Chancen für eine zukunftsträchtige Lösung sehe. Das fünfte Rad am Wagen einer Zürcher PH zu sein, ist nicht sehr erstrebenswert.

Ich bin mir bewusst, dass die anstehenden Gespräche und Verhandlungen herausfordernd für die Regierung sind. Zwei Punkte sind mir persönlich wichtig:

- Die enge Zusammenarbeit der Bildungsregion Zentralschweiz sollte, wenn immer möglich, weitergeführt werden. Dafür lohnt es sich, auch Opfer zu bringen.

- Eine Auslegeordnung über alle drei Hochschulbereiche – Universität, Fachhochschule und Pädagogische Hochschule – drängt sich auf. Vielleicht lässt sich, wenn eine Aufgabenverteilung und ein Ausgleich über alle Bereiche gesucht wird, eher eine Lösung finden, bei der Zug und Luzern, aber auch die anderen Zentralschweizer Kantone, etwas gewinnen.

Projektierungskredite KGM und WMS/FMS (Kommissionspräsident) - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

Eusebius Spescha — 2009-11-07T10:40:20+02:00

Projektierungskredite KGM und WMS/FMS (Kommissionspräsident)

Datum:: 29.10.2009
Thema:: Schulhausbauten
Type:: Kantonsratsvotum

Votum

Mit den beiden Projektierungskrediten für die Planung von Neu- und Umbauten für das Kantonale Gymnasium Menzingen und von Neu- und Umbauten für die Wirtschaftsmittel- und die Fachmittelschule in Zug stehen zwei bedeutende Entscheide an. Nachdem in den letzten Jahren für die beiden Berufsfachschulen GIBZ und KBZ hervorragende räumliche Rahmenbedingungen geschaffen werden konnten, können wir heute den Startschuss auf Ebene des Kantonsrats geben, damit der Kanton als Träger von KGM und WMS/FMS auch für diese beiden Schulen die vorhandenen Raumprobleme lösen kann.

Die Kommission für Hochbauten hat die Vorlage eingehend geprüft. Sie ist der Ansicht,

dass der Bedarf für die geplanten Neu- und Umbauten gegeben ist,

dass die Planungen sorgfältig aufgegleist sind und

dass die beantragten Projektierungskredite angemessen sind.

Die Details dazu konnten Sie im Kommissionsbericht lesen. Die Kommission beantragt Ihnen einstimmig Eintreten und Zustimmung zu den beiden Projektierungskrediten. Selbstverständlich verbindet sie mit dieser Zustimmung die Erwartung, dass die weitere Planung mit der gleichen Sorgfalt vorangetrieben wird und dass neben den von der Kommission eingebrachten Anlie-gen insbesondere auch den Kosten hohe Aufmerksamkeit geschenkt wird.

Die SP-Fraktion teilt die Meinung der Kommission für Hochbauten, wird auf die beiden Vorlagen eintreten und ihnen zustimmen.

Eusebius Spescha

Aussagekräftige Beurteilungen statt Schulnoten

Politik

Ausbau der SPITEX: Notwendigkeit, Ziele, Perspektiven

1. Einleitung

2. SPITEX ist Teil eines Ganzen

3. Überlegungen zum Bedarf

3.1 Wer sind die Hilfs- und Pflegebedürftigen?

3.2 Welche Hilfe und Pflege braucht es?

3.2.1 Basishilfe zum (Über- )Leben

3.2.2 Fachhilfe im Bereich Aktivierung/Rehabilitation

3.2.3 Zur Lebensqualität beitragen

4. Zielsetzungen für die spitalexterne Versorgung

5. Überlegungen zur Ausgestaltung des Angebotes

5.1 Erarbeitung eines Angebotskonzeptes (Einsatzkriterien)

5.2 Die Einsatzleitung

5.3 Koordination/Vernetzung

6. Schlussbemerkung

Literatur

lebenslauf

Eusebius Spescha

lic. phil. (Psychologe FSP) Betriebspsychologe / Team- und Organisationsberater

Aus- und Weiterbildung

Aktuelle Engagements:

Stadtrat in Zug 1991 - 2002

Frühere berufliche Tätigkeiten:

Frühere soziale, politische und kulturelle Engagements (Auswahl):

Publikationen und Fachvorträge zu folgenden Themenbereichen:

Schlussabrechnung Kantonsspital (Fraktionsvotum)

Unerwünschte Bundeskritik

Sind Zuger/innen dümmer? - Created from the formular at admin:leserbrief

Studienbibliothek im Sockelgeschoss des Zeughauses - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

Lärm- und Einsichtsschutz bei der Strafanstalt - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

Beerdigung der Staatsaufgabenreform STAR

Revision Sozialhilfegesetz: Heimfinanzierung (Votum als Kommissionspräsident)

Einführung Ordnungsbussensystem (Fraktionsvotum)

Vorkindergarten (Motion)

Interpellation Gesundheitskosten - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

Motion zur Abschaffung der Beteiligung der Einwohnergemeinden am interkantonalen Finanzausgleich - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

Nein, diese Strasse braucht es nicht! - Created from the formular at admin:politkomment

Die Schweiz ist doch keine Insel - Created from the formular at admin:leserbrief

Keine Ereignisse mehr - nur noch Dramen - Created from the formular at admin:politkomment

Interpellation zur Struktur der PHZ (Votum als Interpellant)

Projektierungskredite KGM und WMS/FMS (Kommissionspräsident) - Created from the formular at admin:kantonsratsvotum

lic. phil. (Psychologe FSP)
Betriebspsychologe / Team- und Organisationsberater